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乡村振兴|粤浙苏“新乡贤”:农村基层治理的

近年来,关于“新乡贤”的讨论蔚然成风。“新乡贤文化”已被写入国家“十三五”规划纲要及《乡村振兴战略规划(2018-2022)》。但诸多关于新乡贤的报道和论述过多偏向“文学叙事”,却忽视了一点,创新乡贤文化与创新社会治理是一体两面。

“乡贤”一词最早源自东汉,泛指品才兼具,能为地方发展做出贡献的社会贤达。如今,乡贤文化的再造率先起步于经济较发达地区,如广东、浙江、江苏等。在文献梳理与实地调研基础上,我们试图归纳和提炼新乡贤的一些类型。

广东:宗族催生的“乡贤咨询委员会”

岭南地区历来有浓厚的宗族文化底蕴,敦亲睦族理念深入人心。广州、顺德、云浮、揭西、佛冈、蕉岭等地,无论在乡村治理的意愿、能力或有效性上,都能看到不同程度的宗族文化印记。这些地区的社区族群内聚力较强,互助意识也较强。

区别于传统乡贤,新乡贤的服务对象有一定变化。比如,一些地区的“宗族理事会”转型为“村民理事会”,宗族权威由原先“服务姓氏”转变为服务公众。2018年,广东省评出首批10位“南粤新乡贤”,其中5位来自宗族文化底蕴深厚的潮汕地区,他们都参与过捐资助学、济贫扶弱、带领群众致富,服务对象更为广泛,而非一家一姓。

近几年粤东地区大力推进“乡贤咨询委员会”建设,融合了村老人理事会、祖祠理事会、村福利会等力量。在一些村落“世仇和解”的过程中,新乡贤发挥了重要作用。

揭阳普宁市,果陇和北山两村相距约6公里,不过10分钟左右车程,但其间“世仇”却长达两百多年。没有史料记载,没人说得清世仇的来源,据村里老人推测可能来自旧社会时争夺田产、水源。祖上甚至规定,两村互不通婚。在两村乡贤推动下,两村福利会、乡贤咨询委员会和村委会三方合力,化解世仇。

粤东村落间的“世仇”往往有着复杂成因,“省尾国角”(潮州话,泛指潮汕地区)的地理位置,“十乡九寨”的聚居传统,多种因素都可能造成村落世仇。历史遗留问题无法一蹴而就,乡贤咨询会也难以完全厘清。

“族权”曾一度被视作一种封建宗法思想,尽管具有历史局限性,但宗族与基层民主可以互补,传统的宗族力量可以纳入基层治理范畴,转型为服务型的民间社会组织。

如今,乡贤咨询委员会已成为粤东地区基层治理的一部分。截至2017年,普宁市的568个村社已实现了乡贤咨询委员会全覆盖。新乡贤认捐资金,涉及助教助学、环境卫生整治、公共设施建设等,也在探索返乡投资项目。

浙江:农村基层治理的“编外队伍”

浙江市场氛围浓厚,民间经济和民间文化富有活力,新乡贤亦是如此,其中以浙东绍兴上虞和浙北湖州德清最为典型。

2001年,上虞成立了“上虞乡贤研究会”,这是国内最早以“乡贤”为名创设的区域性民间文化学术社团。研究会成立以来,进行了“乡贤刘履”碑抢救保护、家谱编制、名人故居修缮等工作,编撰《上虞乡贤文化》和《忆曹娥》等书籍,并力促乡贤文化元素融入今日上虞城市建设,包括曹娥江十八里景观带、大舜庙、英台故里等景观设置。

德清县则以“乡贤参事会”知名,最早起步于东衡村。参事会经历了机构转型,从早先“农村土地综治推进委员会”(2011年)发展为“新农村建设建设推进委员会”(2013年),再发展为“乡贤参事会”(2014年)。

2011年,东衡村的石矿关停,影响了整个村集体的收入来源。新一届的村两委,工作人员只有6人,人手严重短缺。在广泛征求村民和小组长意见建议基础上,经党员大会通过,东衡村成立了新农村建设参事会,由村两委会成员、老干部、党员、组长代表等19名乡贤组成,为村内事务出谋划策、沟通民情、监督村务。

其后,东衡村开展“和美家园”建设,乡贤参事会结合东衡自身特色,提出打造“孟頫故里·书画圣地·文化东衡”,在中心村征地、三改一拆、五水共治等工作中示范带头。参事会还积极参与了该村《农户土地统一流转入股实施方案》、《三年发展规划》等方案的制定,推动了新农村建设中心村集聚、农村土地综合治理等工作的落实。

乡贤参事会有效填补了人手不足的基层治理队伍,并让更多人参与家乡建设。

江苏:农村电商中的新乡贤

江苏的新乡贤建设有两大亮点,一是劳模明星集聚的“赣榆经验”,探索了一套矛盾调解、信息咨询、致富求助的新模式,另一个则是“沙集现象”,由返乡能人引领的电商创业模式。
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